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國家發(fā)改委開展供水等領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查,業(yè)內(nèi)專家呼吁規(guī)范水價制定

本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查是國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1554號)的延伸,健全供水行業(yè)科學(xué)定價機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審、強(qiáng)化價格監(jiān)管,有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。

  其中,檢查時限為2016年1月1日以來有關(guān)領(lǐng)域價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況,重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結(jié)束。

  國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點(diǎn)檢查的通知》,以加強(qiáng)對城市供水、供氣、供暖等領(lǐng)域的價格監(jiān)管,規(guī)范價格行為。

  針對通知中供水領(lǐng)域的價格和收費(fèi)行為,不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,此次檢查反映出行業(yè)定價機(jī)制可能存在不透明等問題,業(yè)界期待修訂《城市供水價格管理辦法》,完善水價機(jī)制。同時,將加速行業(yè)市場化發(fā)展,推動公共事業(yè)領(lǐng)域改革。

  水價制定需完善頂層設(shè)計

  一些慣例行為應(yīng)規(guī)范,業(yè)界期待修訂實施20年的《城市供水價格管理辦法》

  據(jù)了解,此次檢查內(nèi)容中,關(guān)于供水企業(yè)價格和收費(fèi)行為內(nèi)容包括多個方面。比如,變相多收水費(fèi)的行為;擅自、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為;亂收費(fèi)行為;繼續(xù)或變相收取明令取消的收費(fèi)項目的行為;搭車加收其他費(fèi)用的行為;其他價格違法行為等。

  “此次檢查所列的6種行為,在地級以上城市供水公司應(yīng)該不多見。”珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理方曄認(rèn)為。

  而有業(yè)內(nèi)人士指出,水務(wù)企業(yè)運(yùn)營中存在的一些慣例行為,往往可能產(chǎn)生問題。以混合用水為例,雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規(guī)定,但其未分表計量時,實行“計價從高”原則。因此在檢查過程中,極易成為第1條中“變相多收水費(fèi)的行為”,需要在法律層面上予以完善,并與用戶有充分的溝通與協(xié)調(diào)。

  “雖然水價的制定及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價格主管部門,但供水行業(yè)需要全國性的行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo),特別是在當(dāng)前供水定價機(jī)制沒有理順的背景下,需要對通用問題給予合理的解決方案,從頂層設(shè)計引領(lǐng)地方供水的改革,以保障供水、用水雙方的合法權(quán)益?!边@位業(yè)內(nèi)人士表示。

  同時,此次檢查的不少內(nèi)容值得進(jìn)一步探討。比如,污水處理費(fèi)在自來水費(fèi)中收取,是一個極其普遍的做法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,有些區(qū)域污水處理費(fèi)不予收取,但在區(qū)域邊界可能不清晰,只有“原則”上的約定,而沒有“細(xì)則”上的實施。這類行為,是否有可能成為“變相的擴(kuò)大收費(fèi)范圍”的行為?

  一些地方政府同意或默認(rèn)把衛(wèi)生費(fèi)也放在水費(fèi)中收取,這是否屬于“在代收規(guī)定的費(fèi)用之外,搭車加收其他費(fèi)用的行為”?雖不是供水企業(yè)的初衷,但作為收費(fèi)主體,供水企業(yè)依然存在法律上的風(fēng)險。

  此外,業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,近20年來供水市場環(huán)境變化極大,1998年起實施的《城市供水價格管理辦法》有些條款已不太適用于當(dāng)前的狀況,在啟動檢查的同時,還應(yīng)盡快啟動對這一辦法的修訂。

  水價結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮綜合因素

  一方面體現(xiàn)社會效益,一方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,健全階梯水價制度

  福建省福州市自來水有限公司總會計師林錦指出,城市供水企業(yè)的雙重特征,決定了其生產(chǎn)經(jīng)營需要實現(xiàn)雙重性質(zhì),一方面提供價格合理、安全穩(wěn)定的社會服務(wù),體現(xiàn)社會效益;另一方面作為企業(yè)必須具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力發(fā)展,必然要追求一定的利潤來保證企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn),體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

  “因此,城市供水價格必須要運(yùn)用水價機(jī)制、工程建設(shè)配套、政府補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等綜合方式確定?!彼J(rèn)為具體做法應(yīng)該有3個方面。

  第一,供水價格調(diào)整或改革需法規(guī)化、制度化。第二,政府相關(guān)職能部門要把重點(diǎn)放在供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,特別是監(jiān)督供水企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量安全等方面。第三,要完善水價形成機(jī)制,建立健全階梯水價制度,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

  方曄也認(rèn)為現(xiàn)在的水價構(gòu)成有待完善。政府相關(guān)部門在檢查時也應(yīng)對水價現(xiàn)狀做些調(diào)研,逐步調(diào)整和完善相關(guān)法規(guī),使水價能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及政府等相關(guān)方的公平、多贏局面。

  “未來,供水行業(yè)應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),改變‘法不責(zé)眾’的慣例行為,引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助梳理各公司在用戶報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習(xí)慣做法,給予用戶更為充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。”孫曉航強(qiáng)調(diào),同時通過智慧水務(wù)提升運(yùn)營服務(wù)水平,降低服務(wù)成本,通過自然壟斷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)邊界,贏得分質(zhì)供水、二次供水等延伸服務(wù)的增值效益,提升盈利水平。