在北京友誼賓館嘉賓樓五號會(huì)議室內(nèi)，80多位環(huán)保企業(yè)代表正聚精會(huì)神的聆聽一堂生動(dòng)的《水十條》解讀課，坐在會(huì)場左側(cè)正中間的就是這堂課的主講人環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷，她正一邊講解一邊細(xì)心地為聽者展示著她認(rèn)真準(zhǔn)備的演講PPT。這是4月22日E20環(huán)境平臺(tái)舉辦的“第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍”現(xiàn)場，本期沙龍聚焦《水十條》。

早在《水十條》還未正式發(fā)布前，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民就表示，產(chǎn)業(yè)是讓政策落地的重要力量，文件發(fā)布后，希望與產(chǎn)業(yè)界展開一次深入的交流。《水十條》出臺(tái)后，環(huán)保部特別向全國人大委員會(huì)做了一次匯報(bào)，此次沙龍是繼其之后的第二次專題溝通。

石效卷表示，此次是受趙英民司長委托與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任逯元堂一同出席56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，面對面與產(chǎn)業(yè)界朋友深入交流。她本人曾參與了《水十條》起草的全過程，對《水十條》的解讀有著更深入的視角。她說，“我十分重視與產(chǎn)業(yè)的溝通和交流，這次是帶著任務(wù)來的，來之前也做了很多準(zhǔn)備工作。”僅演講所用的PPT就有50多頁，她從《水十條》背后的故事談起，剖析了《水十條》中體現(xiàn)的四個(gè)層面內(nèi)容，以及六大亮點(diǎn)，整個(gè)解讀近1個(gè)半小時(shí)，深入而細(xì)致。主持人E20環(huán)境平臺(tái)高級合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編成衛(wèi)東評價(jià)她的解讀有感染力、有邏輯性，讓人很振奮。

前篇：“數(shù)”說“水十條”背后的故事　

兩年，30次易稿，征求34個(gè)相關(guān)部門意見

從2013年4月到今年4月16日，《水十條》經(jīng)歷了整整兩年才向社會(huì)正式發(fā)布。4次征求相關(guān)部門、2次征求省級人民政府意見，30次易稿，10余次召開座談會(huì)、開展專題調(diào)研，共征求34個(gè)相關(guān)部門意見，涉及15個(gè)牽頭部門，明確75項(xiàng)部門責(zé)任，其中有36項(xiàng)由環(huán)保部負(fù)責(zé)和牽頭，共聯(lián)合12個(gè)部門上報(bào)國務(wù)院。

石效卷回憶說，這其中的每一行、每一句、每一字都經(jīng)過嚴(yán)格的把關(guān)和推敲，背后是所有參與起草團(tuán)隊(duì)的辛勤和汗水。一個(gè)特別的細(xì)節(jié)是在領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，每次在紙質(zhì)文件修改后的橡皮擦碎屑都有滿滿的一桌子。

加班200多天，吃了2500份盒飯

兩年來，除了去現(xiàn)場調(diào)研，在機(jī)關(guān)工作的時(shí)間，從辦公室到單位食堂“兩點(diǎn)一線”成了參與《水十條》起草工作人員的工作常態(tài)，經(jīng)常忙到連食堂都來不及去，盒飯就成了十幾個(gè)核心起草人員的常用工作餐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間，他們吃了近2萬元的盒飯（8元/盒），計(jì)算下來就是兩年中有200多天在加班，吃了大約2500份盒飯。石效卷笑言，現(xiàn)在看到盒飯的盒就已經(jīng)飽了。

石效卷處長列舉的這些數(shù)字，雖然輕描淡寫卻讓人如臨其境，感受到《水十條》產(chǎn)出的艱辛和工作人員的努力。

兩次專題研究，最高會(huì)議審議

在石效卷看來，《水十條》真正凝聚了黨中央國務(wù)院的指導(dǎo)，凝聚了各地、各部門的集體智慧、辛勤工作和無私奉獻(xiàn)，同時(shí)也凝聚了全國人大的關(guān)心。張高麗副總理就曾主持過兩次專題研究。還需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，與之前其他規(guī)劃不同，《水十條》的審議程序也更“高大上”，不僅上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，而且最終上報(bào)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，重視程度可見一斑。

三大篇章解讀，第一時(shí)間發(fā)布

更值得為《水十條》點(diǎn)贊的是，4月16日文件發(fā)布當(dāng)天，環(huán)保部就在官網(wǎng)頭條推出文章，從“管理篇”、“技術(shù)篇”和“國外案例”三部分，對《水十條》進(jìn)行了全面的解析。

石效卷感嘆，這次“水十條”的發(fā)布和解析真是毫無保留，在第一時(shí)間，不分內(nèi)媒、外媒，不分專業(yè)和公眾，一視同仁，最大程度體現(xiàn)了政府公開、透明、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境保護(hù)是政府、行業(yè)和公眾共同的責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來，讓公眾監(jiān)督發(fā)揮越來越重要的作用。

中篇：從“頭”到“腳”看看“水十條”的風(fēng)采

匯聚了眾多汗水、牽動(dòng)著萬眾期待的《水十條》到底包含了哪些內(nèi)容？

主干：238項(xiàng)措施+16字原則+16字創(chuàng)新機(jī)制+6字方針

總體概括起來《水十條》包括10條、35款、76段、238項(xiàng)措施。以問題導(dǎo)向的思路確立238項(xiàng)措施，包括65項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量改善措施，55項(xiàng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施，48項(xiàng)環(huán)境隱患防范措施，70項(xiàng)綜合保障措施。

16字原則：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 。石效卷介紹，明確提出節(jié)水即減污，《水十條》有28處提到節(jié)水，對節(jié)水問題做了系統(tǒng)部署，意味著要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，把節(jié)水放在優(yōu)先位置，推進(jìn)粗放式用水向集約式用水轉(zhuǎn)變，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。兩手發(fā)力，強(qiáng)調(diào)的是政府和市場兩只手。水治理是政府職責(zé)，同時(shí)要利用水權(quán)水價(jià)等市場手段配置水資源，讓政府和市場兩手相輔相成、相得益彰。

16字創(chuàng)新機(jī)制：政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與，這16個(gè)字構(gòu)成了水污染防治的新機(jī)制。

6字方針：安全、清潔、健康 。確保生產(chǎn)、生態(tài)、生活安全，做到無漂浮物、無垃圾、無污染，強(qiáng)調(diào)人體健康和生態(tài)健康。

四肢：目標(biāo)+任務(wù)+措施+保障

以上諸多數(shù)字從總體上涵蓋了《水十條》的精華，石效卷從目標(biāo)層、任務(wù)層、措施層、保障層四大板塊，細(xì)致解析了《水十條》的主要內(nèi)容，真正讓《水十條》一目了然。

目標(biāo)層。《水十條》確立的目標(biāo)實(shí)際上就是三個(gè)發(fā)展階段： 第一階段，到2020年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量階段性改善。第二階段，到2030年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。第三階段，到2050年?duì)幦∩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

石效卷總結(jié)，設(shè)定目標(biāo)中也包括了重點(diǎn)流域、黑臭水體、飲用水、地下水、近岸海域、重點(diǎn)區(qū)域水體等主要指標(biāo)，原則上要確保目標(biāo)可操作、可實(shí)現(xiàn)、可考核。第一階段目標(biāo)較詳盡，第二階段做到對應(yīng)指標(biāo)值的提升，如 2020年七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)70%以上，到2030年?duì)幦∵_(dá)到75%以上；地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體控制10%以內(nèi)，2030年實(shí)現(xiàn)總體上消除。第三階段實(shí)際上是一個(gè)美好的展望，與人民群眾反映強(qiáng)烈的問題銜接，真正解決百姓關(guān)心的問題。石效卷滿懷信心，她說，要完成這些目標(biāo)還有很長的路要走，既要打好短期內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯成效，又要打好持久戰(zhàn)，要有耐心、有定力，解決好我國的環(huán)境問題。最后她深情地說，到本世紀(jì)中葉，第三階段的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，在座的各位都已經(jīng)八九十歲了，但大家會(huì)對我們這一代人的付出感到欣慰。

任務(wù)層。石效卷表示，要借用趙英民司長曾提出的一個(gè)公式，來解析《水十條》制定任務(wù)的邏輯思維：水環(huán)境質(zhì)量改善= 污染物排放量/環(huán)境容量。解決環(huán)境問題一定要分子、分母一起考慮，所以把源控制住了、結(jié)構(gòu)調(diào)整了還要考慮水資源本身的問題。

在35款中，將污染源控制、污染物排放控制作為開篇第一條，把從源頭降低污染物排放量，作為工作的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和流動(dòng)源污染防治提出明確要求。在第二條5-7款中，提出要以水污染防治倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入?？臻g布局上要嚴(yán)格以水定城、定地、定人、定產(chǎn)，從循環(huán)發(fā)展角度，對工業(yè)水循環(huán)、再生水利用、海水利用等也做了明確規(guī)定。在第三條中，從水資源本身出發(fā)，提出要著力節(jié)約保護(hù)水資源，提出嚴(yán)控用水總量，科學(xué)保護(hù)調(diào)度，提高用水效率。

措施層。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，破解環(huán)境瓶頸制約的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新、完善市場機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)境管理等措施要求。

石效卷分享說，《水十條》把科技創(chuàng)新放在了非常重要的位置，提出要推廣示范適用技術(shù)，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而強(qiáng)化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)來講應(yīng)該是最解渴的。同時(shí)《水十條》中也提到理順價(jià)格稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制等話題，使市場在資源配置中起決定性作用，以政策培育市場，以市場驅(qū)動(dòng)治理。

《水十條》的落實(shí)，必須要靠嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。此外還要加強(qiáng)環(huán)境管理，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善核心，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

保障層。目標(biāo)、任務(wù)、措施確定之后，如何保障實(shí)施？首先要落實(shí)政府、部門、企業(yè)各方的責(zé)任，并嚴(yán)格目標(biāo)考核任務(wù)。石效卷透露，《水十條》發(fā)布的后續(xù)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，目前已著手起草相關(guān)的責(zé)任辦法。以此為基礎(chǔ)，將構(gòu)建全民行動(dòng)格局“節(jié)水潔水人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和信息的公開，發(fā)動(dòng)全民參與到《水十條》的落實(shí)過程當(dāng)中。

終篇：6句話告訴你水十條“亮”在哪里

石效卷用六句話概括了《水十條》究竟“亮”在哪里，并做了詳解。聽完石處長的介紹，很多企業(yè)家表示，視野大開，感受到《水十條》確實(shí)打開了產(chǎn)業(yè)的天花板，未來前景讓人振奮。

第一句話：助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

石效卷在總結(jié)《水十條》亮點(diǎn)時(shí)，明確將助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長列在首位。她指出，《水十條》的實(shí)施可拉動(dòng)GDP增長約5.7 萬億，可使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3% ，預(yù)計(jì)累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。將直接帶動(dòng)市場空間的增加，在保障措施到位的基礎(chǔ)上，工業(yè)廢水、提標(biāo)改造、污泥、農(nóng)村污水處理等市場都將釋放巨大市場空間。

第二句話：推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

《水十條》對水環(huán)境治理目標(biāo)的制定較之前有了很大的不同：之前強(qiáng)調(diào)主要污染物總量控制，現(xiàn)在考慮要全面改善環(huán)境質(zhì)量；從單一控制到現(xiàn)在綜合協(xié)同控制；從粗放型到精細(xì)化、專業(yè)化；從規(guī)劃考核到一崗雙責(zé)，終身追究。

第三句話：突出系統(tǒng)治理。

強(qiáng)調(diào)要抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)。在《水十條》中提出了地表水和地下水協(xié)同控制的水污染防治措施，同時(shí)協(xié)同考慮了淡水和海水、好水和差水。統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，從而全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。

第四句話：深化改革創(chuàng)新。

《水十條》提出了238項(xiàng)具體措施 ，其中包括了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施，如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)；12項(xiàng)研究探索性措施，如建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度；90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，如實(shí)施“紅黃牌”管理對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰。此外，創(chuàng)新措施中也涉及了整治城市黑臭水體以及公開飲水安全信息等內(nèi)容。

第五句話：推進(jìn)依法治國。

《水十條》是繼環(huán)保法之后，國務(wù)院今年發(fā)布的又一重大政策文件，將兩者對比發(fā)現(xiàn)，政府責(zé)任、公民權(quán)利、違法排污以及環(huán)境管理等很多內(nèi)容都是一一對應(yīng)的。對企業(yè)，環(huán)境守法是底線；對政府，改善生態(tài)環(huán)境是責(zé)任；對公眾，監(jiān)督和參與治污是權(quán)利和義務(wù)。新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)規(guī)范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國戰(zhàn)略，依法保護(hù)水環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第六句話：注重責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化公眾責(zé)任等都是對責(zé)任落實(shí)的具體體現(xiàn)。

《水十條》描繪了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏圖，是美麗中國夢的重要組成部分。未來的更好落實(shí)，還需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。